陈志刚：以数字政府建设推动降低市场主体制度性交易成本

云币网 2022年09月23日 08:52 117 Connor

制度性交易成本是市场主体面临的刚性成本，这些成本不因企业自身的努力而变化，也不因企业调整经营战略、采纳新的技术、重组业务流程，以及调整产业或者空间布局而发生变化，制度性交易成本是市场主体所面临的刚性外部约束成本，降低这部分成本对于激活企业活力，尤其是提高要素生产率至关重要。

国务院办公厅发布关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见（国办发〔2022〕30 号），以下简称《意见》，再次提出降低制度性交易成本具有非常重要的现实意义，也凸显紧迫性和重要性。

在《意见》中，主要从市场主体准入成本、市场主体经营负担、市场主体办事成本三类直接制度性交易成本和监管公正性、政策预期稳定性两类间接制度性交易成本做了部署，是了解现存的制度性交易成本的观察口。

准入成本，主要是各地设置的“带有市场准入限制的显性和隐性壁垒”。出于地方保护的需要，地方政府有较强的激励设置各类市场准入壁垒，新增禁止事项或者在法律法规之外设施许可事项，为此国家发改委和商务部通过实施市场准入负面清单制度，来规范市场主体准入。

《意见》全面实施市场准入负面清单管理，早在印发负面清单的 2022 年版时，两部委特别强调“各地区各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单”，此次通过《意见》再次强调全面实施要求，预期将会强化这方面的督查。

在违背市场准入负面清单典型案例及处理情况通报第一期中，被曝光的准入壁垒有违法设置市场准入条件增设行政许可、变相要求企业在当地设立分（子）公司、要求外地企业在本地设置固定的办公场所、制定招投标“参考价”消除投标人之间的价格竞争、以区域差异为由设市场准入壁垒、通过行政文件设定歧视性资质等行为。

工业产品的行政许可、强制性认证是第二类准入成本。工业产品生产许可证制度和强制性产品认证制度是国家采用市场准入方式对涉及公共安全和人体健康、人身财产安全的产品质量实施有效控制的制度。

《意见》主要是扩大范围，从产品管理到产品系族管理的理念，类似打包许可和认证；二是面向新产品，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证，这将进一步推动新产品缩短上市周期。

行政许可和行政备案是第三类准入成本，对于此类成本主要是在行政许可方面通过减环节、减材料、减时限、减费用降低制度性交易成本，推行告知承诺和一业一证。对于行政备案主要是探索实施规范管理。

招投标环节是产生准入成本的第四类领域。对于此类成本，主要是在线办理、数字证书跨地区跨平台互认、电子营业执照拓展应用、取消供应商预选库、资格库、名录库和取消保限制证金等措施。

主体登记环节是第五个准入成本的高发环节。在这方面，《意见》重点关注的是各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制和企业注销“一网服务”水平。市场主体经营负担

《意见》主要关注的市场主体经营负担包括政府收费和罚款、市政公用服务价外收费、金融服务收费、行业协会商会收费、物流服务收费五类费用。在规范政府收费和罚款方面，主要降本措施是落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，“查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为”，在规范行政处罚行为方面，主要是“防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。”。

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在市政公用服务价外收费方面主要是“制止强制捆绑搭售等行为”，其中用电是主要的关注内容，要求通过公示非电网直供电价格、直供到户和“一户一表”等措施降低成本。楼宇宽带接入市场领域收费项目式另一个关注的重点，尤其是进场费将成为重点。

而在金融服务收费方面，关注的重点是“未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为”。

行业协会商会“强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。”是《意见》提及的清理规范行业协会商会收费的重要内容之一。

物流成本一直以来居高不下，《意见》提出要通过明确口岸物流作业时限及流程，缩短物流的时间成本，通过“开展不少于 100 个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平”

在市场主体办事成本方面，《意见》明确了提升线上线下服务能力、优化投资和建设项目审批服务、优化跨境贸易服务、提升办税缴费服务水平、规范中介服务、健全惠企政策精准直达机制七个措施降本。

在提升线上线下服务能力上，主要是要求全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，具体而言包括高频事项集成化办理、加快构建统一的电子证照库、推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用、更多高频事项异地办理、“跨省通办”。在这方面我国已经建成的全国一体化政务服务平台和正在积极推进的数字政府建设将为市场主体的线上线下服务能力提升提供坚实的保障，也应该成为各地数字政府建设的主要内容之一。

在优化投资和建设项目审批服务方面，通过实施区域综合评估，缩短优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程、建立部门集中联合办公和手续并联办理机制、试行承诺制等措施降低成本。此外还有两个措施，分别是投资主管部门与金融机构投融资信息对接和工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，为项目的水电煤气使用提供更好的保障。

在办税缴费服务方面，主要是全面推行电子非税收入一般缴款书，实现非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”和出口退税全流程无纸化、优化留抵退税办理流程、拓展“非接触式”办税缴费范围，推动税费服务事项“网上办”和电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等降低缴税成本。在规范中介服务方面，主要是清理行政许可中介服务事项，通过建立中央和省两级行政许可中介服务事项清单实现规范管理以及全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理。

在健全惠企政策精准直达机制方面，主要要求是县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区。在数字化方面要求强化涉企信息归集共享，通过企业分类“画像”，实现惠企政策智能匹配、快速兑现。并鼓励在移动端提供慧企服务，“构建惠企政策移动端服务体系，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务”，同事鼓励在政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口。

公正监管是营商环境建设的主要内容之一。

《意见》在公正监管方面的要求是创新实施精准有效监管，尤其是运用“现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰”；

规范监管执法行为，同样是编制省、市两级监管事项目录清单，实施清单管理，通过落实公平竞争审查制度，保障市场主体公平竞争；通过规范非正常专利申请行为，及时查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为严格知识产权管理，特别是“健全大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度。

规范行政权力是稳定市场主体政策预期的关键，《意见》在规范行政全力方面主要是要求完善政策制定实施机制，包括政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台、制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，特别提出：避免“急转弯”和政策“打架”。

政务诚信是另一个《意见》提出的规范行政权力的重要内容，要求通过清单制管理，“坚决纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为”。在整治不作为乱作为方面，特别提出充分发挥 12345 政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用。

当前我国数字政府建设已经入新阶段，数字技术正在加速融入政府管理和服务中，降低制度性交易成本，数字政府将能够发挥更大的作用，通过构建数据驱动的数字政府，将更能够发现、优化、重构影响市场主体制度性交易成本的政府履职环节，更好的开展效能监察，从而持续推动市场主体制度性交易成本降低，推动全国统一市场的建设。

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